前不久，國務(wù)院印發(fā)《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），公布了針對優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量的系列優(yōu)惠措施，涵蓋財稅、投融資、研發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場應(yīng)用和國際合作等八大領(lǐng)域。

集成電路產(chǎn)業(yè)迎來重磅新政，影響幾何？深圳市半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會秘書長常軍鋒接受本報記者專訪時表示，業(yè)界對新政期盼已久，可謂“久旱逢甘霖”。新政從國家層面進(jìn)行引導(dǎo)，從集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行布局，緊跟技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將極大促進(jìn)整個行業(yè)的發(fā)展。同時，希望深圳結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，盡快出臺該政策的實(shí)施細(xì)則。

●新政送出財稅“大禮包”

“對集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目，最高免10年企業(yè)所得稅。一攬子的稅收優(yōu)惠政策，將提升整個行業(yè)的利潤率，對我國未來10年的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深刻的影響。”常軍鋒說。

常軍鋒告訴記者，10年前，我國集成電路產(chǎn)業(yè)非常薄弱，企業(yè)數(shù)量基數(shù)不大，產(chǎn)業(yè)參與度不是太高，集成電路產(chǎn)業(yè)政策一般都被歸入到軟件業(yè)，被稱為軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)。隨著我國集成電路產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，國家政策已經(jīng)跟不上產(chǎn)業(yè)的變化。業(yè)界對新政出臺期盼已久。

2015年，國家取消集成電路企業(yè)的認(rèn)定，原意是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展交給市場，避免政府干涉太多，這個原則放在其他行業(yè)并沒有錯，但當(dāng)時集成電路行業(yè)還只是一個“孩子”，正是需要“大人”扶一把的時候，“放任不管”造成當(dāng)時的政策和產(chǎn)業(yè)脫鉤。

從2010年至今，集成電路工藝已從幾百微米發(fā)展到14納米、7納米，企業(yè)發(fā)展猶如馬拉松跑到中程，差距越來越大，舊政策已經(jīng)不能很好地覆蓋。

常軍鋒舉例說，芯片的研發(fā)成本非常高，利潤必然要高，這樣才能收回大量的研發(fā)成本和投片成本。以前集成電路的稅收優(yōu)惠政策不明晰，造成一些芯片設(shè)計企業(yè)去蹭軟件業(yè)更具吸引力的稅收優(yōu)惠。實(shí)際上，這樣做也增加了企業(yè)的財務(wù)成本。

有個細(xì)節(jié)值得注意。常軍鋒說，以前都是叫“軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)”，此次《若干措施》將“集成電路”放在“軟件”前面——集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)，這個變化體現(xiàn)出國家對集成電路重視程度的提升。

新政直接切中行業(yè)痛點(diǎn)。《若干措施》規(guī)定，重點(diǎn)集成電路設(shè)計企業(yè)自獲利年度起，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，接續(xù)年度減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。另外，以線寬28納米、65納米、130納米為區(qū)分給予集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項(xiàng)目不同的優(yōu)惠政策，這符合產(chǎn)業(yè)“馬拉松”跑到中程的實(shí)際需要。

●引來金融“活水”澆灌

《若干措施》稱，要充分利用國家和地方現(xiàn)有的政府投資基金支持集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵社會資本按照市場化原則，多渠道籌資，設(shè)立投資基金，有序進(jìn)入集成電路產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)融資難、融資貴的問題在集成電路行業(yè)尤其突出。常軍鋒舉例說，集成電路產(chǎn)業(yè)每1元的銷售額，帶動終端行業(yè)的銷售額是100元。假如企業(yè)上市指標(biāo)是10億元銷售額，終端企業(yè)達(dá)到10億就可以上市了，但支撐這個終端企業(yè)的集成電路企業(yè)銷售額才1000萬元，上市比終端企業(yè)要難很多。

之前，國家沒有產(chǎn)業(yè)投資，上市融資沒有渠道，集成電路行業(yè)全靠風(fēng)投。但集成電路行業(yè)燒錢快、早期回報率低，自然不受風(fēng)投青睞。

“新政關(guān)于投融資的指導(dǎo)，實(shí)際是為金融指明一個方向。”常軍鋒說，未來，國家和社會金融資本都會有序地向集成電路行業(yè)靠攏，對行業(yè)的促進(jìn)作用會非常大。

●強(qiáng)化研發(fā)留住高端人才

《若干措施》提出，聚焦高端芯片、集成電路裝備和工藝技術(shù)、集成電路關(guān)鍵材料、集成電路設(shè)計工具、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、應(yīng)用軟件的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。

常軍鋒表示，這方面其實(shí)國家每年都在提，關(guān)鍵是省市如何認(rèn)真去落實(shí)。對深圳、上海這樣創(chuàng)新能力強(qiáng)的城市，應(yīng)該進(jìn)一步根據(jù)新政去布局、強(qiáng)化、支持。

技術(shù)研發(fā)靠人才，特別是高端人才。《若干措施》提出，通過相關(guān)人才項(xiàng)目，加大力度引進(jìn)頂尖專家和優(yōu)秀人才及團(tuán)隊。優(yōu)先探索引進(jìn)集成電路和軟件人才的相關(guān)政策。同時，今年國務(wù)院學(xué)位委員會會議通過“集成電路專業(yè)將作為一級學(xué)科，并將從電子科學(xué)與技術(shù)一級學(xué)科中獨(dú)立出來”的提案，為產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。

城市敢于引人，更要善于留人。常軍鋒說，深圳憑借粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在高端人才引進(jìn)方面做得不錯，在留人方面也推出不少政策。比如，深圳系統(tǒng)構(gòu)建人才住房、安居型商品房和公共租賃住房的保障體系，惠及越來越多的人才群體。但是，大多數(shù)集成電路企業(yè)體量比較小，相比互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，公共租賃住房拿得少。他建議，相關(guān)部門考慮給這些集成電路企業(yè)予以傾斜，使其更好留住人才。

●應(yīng)用優(yōu)勢帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《若干措施》提出，通過政策引導(dǎo)，以市場應(yīng)用為牽引，加大對集成電路創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣力度，帶動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷升級。

常軍鋒表示，關(guān)于市場應(yīng)用政策的部分，深圳應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注。深圳是國內(nèi)集成電路產(chǎn)品的集散中心、應(yīng)用中心和設(shè)計中心，深圳應(yīng)用非常強(qiáng)。比如說電子產(chǎn)品，可以說沒有在深圳找不到的，將地域范圍擴(kuò)大至全世界，也是如此。深圳的應(yīng)用市場帶動了集成電路設(shè)計業(yè)走強(qiáng)。

常軍鋒表示，促進(jìn)深圳集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展就要用深圳自己的芯片，只有用到自己的企業(yè)手里，才能走出深圳，走向世界，才能從低端邁向高端。這是非常重要的。