7月23日，2019年上半年工業通信業發展情況新聞發布會在國務院新聞辦公室召開，工業和信息化部副部長辛國斌，運行監測協調局局長、新聞發言人黃利斌，信息通信發展司司長、新聞發言人聞庫介紹今年上半年工業通信業發展情況，并答記者問。

熱點一：工業經濟形勢

記者：上半年我國工業經濟形勢有何亮點、政策效果有何體現，經濟運行中還存在哪些困難和壓力？

辛國斌：我想用五句話進一步歸納一下：一是經濟運行總體平穩、符合預期，二是優化供給結構、固本強基取得積極進展，三是高新技術引領、新舊動能接續有力，四是降本增效、助力小微，五是穩中存壓、危中有機。

總體平穩、符合預期，指的是逆周期宏觀調控帶動下，上半年主要工業運行指標表現平穩，好于預期。

優化供給、固本強基，指的是把推動制造業高質量發展作為穩增長的重要依托，鞏固鋼鐵等行業去產能的成果，實施重大裝備補短板等強基工程，持續推進工業轉型升級發展。上海市連續15個月工業投資在兩位數以上，今年上半年上海的工業投資增幅保持在17%左右。生物醫藥、綠色化工、汽車制造等領域投資增幅將近50%，有的還超過50%。蘇州市的工業投資也保持了高位增長，工業投資增長了13.2%，其中技改投資增長了18.4%。這兩個市（的工業投資增長）具有標志性意義，所以這兩組數據也預示著今后的發展會有一個很好的基礎支撐。

高新引領、接續有力，指的是不斷強化科技支撐和新興產業引領作用，全力推進“卡脖子”關鍵核心技術攻關和創新產品“迭代”應用，全面推進新材料等產業發展，促進新舊動能接續轉換。

降本增效、助力小微，指的是全面實施更大規模的減稅降費措施，完善金融服務民營企業、小微企業的支持政策體系，清理拖欠民營企業和中小企業賬款，企業對政策獲得感明顯增強。

穩中存壓、危中有機。中國除面對外部環境總體趨緊外，還疊加有國內轉型升級陣痛與既有的結構性體制性矛盾，不確定不穩定因素明顯增多。我們將按照中央和今年經濟工作一系列決策部署，深化落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力做好“六穩”工作，把推進制造業高質量發展作為穩增長的重要依托，不斷增強自主創新能力，持續推動產業結構優化升級，努力打造行業發展的新動能、新優勢，推動工業經濟平穩運行。我們認為，全年目標任務是能夠實現的。

熱點二：第五代通信技術（5G）

記者：為什么5G技術對中國如此重要？中國將會在什么時間內部署5G技術，尤其是在農村領域？

聞庫：5G技術和4G不同，除了大帶寬以外，還有低時延、高可靠、大連接。也就是說，5G除了傳統4G應用，還有物聯網應用和工業控制，類似于一些低時延、高可靠的控制應用。5G將對今后社會的發展，對其他應用具有非常重要的意義。

農村一直是我們（通信業）發展的重點。目前我們通過普遍服務補償機制，做了很多年的工作，目標是在農村和城市做到同網同速。我們已經在幾乎全國所有行政村通上了光纖，平均網速能夠達到60多兆。移動覆蓋方面，在5G還沒有到來之前，我們已經開始大規模在農村部署4G網絡。初步估算到今年年底全國55萬個行政村，98%以上都會有4G網絡覆蓋。通常網絡部署是一條慢慢上升的曲線，今年主要是在一些關鍵地方部署5G，特別在一些熱點地區、大城市。隨著下一步工作的展開，農村也將像推行4G一樣，逐步部署5G。

辛國斌：4G改變生活，5G改變社會。任何國家、人民都有追求美好生活的權利，5G不僅僅對中國重要，對世界各國都很重要。

記者：市場非常關注5G安全，工信部將采取哪些舉措，確保5G在各行業領域的應用安全？

聞庫：5G的安全和4G、3G、2G以及固網的安全有很多相同之處。我們在網絡發展中對安全是非常重視的，不僅僅是5G才開始關注安全問題。通信發展和安全一直是成對配套的，不能說我們光顧發展不顧安全。中國一直在安全方面秉承著開放、共享的發展理念，和全球通信界共同推進5G發展。多年來，在各國運營企業和相關市場主體的信任下，中國企業與各國企業開展了良好的交流與合作。我們將和世界各國一起，共同推進、保障5G安全。這是我們始終秉承的發展理念，也是我們在實踐當中所堅持的。

熱點三：清理拖欠民營企業、中小企業賬款

記者：今年政府工作報告提出，對拖欠企業的款項年底前要清償一半以上，絕不允許增加新的拖欠。請問目前此項工作進展如何，下一步還有哪些具體的推進舉措？

辛國斌：清理拖欠民營企業、中小企業賬款，是黨中央、國務院做出的一項重要決策部署。對這項工作，習近平總書記兩次做出重要指示。2018年11月1日，總書記組織召開民營中小企業座談會，明確提出要高度重視三角債的問題，要糾正地方政府、大型企業拖欠民營企業賬款的行為。之后，在2018年11月9日召開的國務院第30次常務會議上，專門研究決定要開展清理地方政府、大型國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款的專項行動。

在今年3月的“兩會”上，總理又在政府工作報告中明確提出，今年要完成清理拖欠民營企業、中小企業賬款一半以上的任務，不允許再增加新的拖欠。按照黨中央、國務院的決策部署，各地區、各有關部門分工協作、密切配合，積極推進清欠工作。作為減輕企業負擔部際聯席會議機制的牽頭單位，自專項行動開展以來，工信部加強統籌協調、建立明細臺賬，組織專題培訓、公布舉報電話和投訴平臺，同時加強進展的調度和通報，約談部分進度緩慢的地區并開展實地督導。財政部組織監管企業認真開展清欠工作，積極研究出臺支持利用清欠的資金保障政策。國資委組織所轄的中央企業加快將無分歧欠款“清零”，審計署部署開展專項審計，以審促清，有力促進清欠工作的開展。

各地方按照“屬地管理、分級負責，誰監管、誰負責”的要求，加強組織協調、狠抓工作落實。目前，各項任務進展總體還是比較順利的，自去年11月份到今年6月底，各級政府部門和大型國有企業共清理拖欠民營企業、中小企業賬款超過3800億元，其中中央企業完成進度比較快，現在已經完成了88%。有1/3的省份清欠進度達到了一半，甚至更高。與此同時，清欠工作也面臨一些困難和問題，部分地區的工作不實、不細，進展相對比較緩慢，部分地區還有零報告的情況。如果按照這樣的速度再推進下去的話，可能到年底個別地方會出現拖后腿的現象。當然，這里有拖欠情況復雜的客觀原因，但是更關鍵的是一些地方重視不夠、工作機制不完善、責任落實不到位。對此，還需要進一步提高思想認識，正視面臨的困難，認真分析存在的問題，并著手加以解決，切實將清欠工作抓出實效。

做好清欠工作是貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話要求，也是支持民營企業和中小企業發展的重要舉措，對應對當前經濟下行壓力和國際經貿摩擦、優化營商環境、維護政府公信力具有重要意義。下半年，我們將敦促地方政府和國有大型企業進一步提高政治站位，切實把思想統一到黨中央、國務院的決策部署上來，再接再厲、穩扎穩打，采取更有效的措施確保完成年度目標任務。

具體有幾項措施：

一是加強調度約談。按月調度清欠進展情況并進行通報，督促清償進度慢的地區和單位加大工作力度，必要的時候，要約談相關地區的負責人。

二是加強督導檢查，通過國務院大督查、全國減負專項督查、專項審計等方式對各地落實清欠工作進行全面檢查，以督促清、以督促改，確保全年目標任務的完成。今年國務院大督查仍然將清理拖欠民營企業、中小企業貨款作為一項重要的內容。國家審計署在這方面也加大了工作力度，目前在全國成立了2000個審計小組，對于清欠工作進展緩慢的地區、對于一些零報告地區加強督查審計，督促地方把這項工作切實抓起來。

三是加強舉報督辦，及時受理并核實督辦企業舉報問題，回應社會關切。工信部設立了舉報平臺，各省同時也設立了舉報平臺，接受企業的投訴，掛牌督辦。凡是有舉報的，我們都會發給各相關地區去核實、去核查。對存在惡意拖欠、久拖不決的典型案例，將予以公開曝光。

四是研究建立長效機制，加快研究中小企業促進法配套立法工作，探索將預防和解決拖欠問題納入法律法規體系，逐步建立長效機制，從源頭上解決這些拖欠問題。行政手段有一定的效果，但是從根本上講，要杜絕新的拖欠，一定要有法律做保障。所以，我們也按照中央的要求，加大立法進度，希望從法治上進一步明確這個問題。

熱點四：攜號轉網

記者：5月14日召開的國務院常務會議明確11月底前要在全國全面實施“攜號轉網”，請問目前進展如何？下一步有哪些舉措保證順利實施？

聞庫：“攜號轉網”是全社會高度關注的一項民心工程，也是踐行習近平總書記以人民為中心的發展思想，讓信息通信服務更好造福人民的一個重要舉措。為了落實好“攜號轉網”工作，今年“兩會”后，我們第一時間組織三家基礎電信企業和中國鐵塔公司制定了系統建設改造、聯調聯測、提供服務“三階段”的工作時間表，部署在全國推進“攜號轉網”工作。目前，各項工作正在有序推動當中，5個試點省市共完成了230萬用戶攜號轉網工作。

長期以來，移動電話號碼是各個通信公司為用戶提供服務的重要標記，每個公司都有自己的號碼。經過電信體制改革，我國通信市場已經基本形成了三家基礎電信企業充分競爭的格局，每家企業的產品和服務各具特色，吸引著不同需求的用戶群體在網間流動，更換提供服務的運營商。隨著移動通信技術升級，以及移動互聯網的快速發展，手機號碼不僅僅是通信用戶標識，而且廣泛運用在各行各業的互聯網當中，成為網絡運行空間的“身份證”。用戶更換手機號碼不僅需要很高的時間成本和經濟成本，還可能引發財產及安全風險。“攜號轉網”可以化解這些矛盾，用戶可以在號碼不變的情況下，選擇為其提供服務的運營商。從全面鋪開的角度來說，還要妥善應對數據量龐大、涉及面甚廣的兩大挑戰。

為此，我們要做好兩方面的工作：

一是對三家基礎電信企業的網絡和運營系統進行必要的改造。我國有將近16億移動用戶，對16億移動用戶的運營系統進行更新，如此大規模的工程，需要做很多復雜細致的工作。

二是要對銀行、保險、證券以及互聯網企業等第三方平臺進行同步改造，手機號碼廣泛應用在各行各業的信息應用當中。要維持原有應用不受影響，需要各行各業應用系統協同配合，確保用戶“攜號轉網”后的使用體驗。

為實現用戶“攜得了、轉得快、用得好”的目標，下一步，我們將從四個方面保障“攜號轉網”的順利實施。

一是在全國系統建設改造完成后，組織開展全國聯調聯測工作，確保系統運行符合規范要求。

二是制定管理辦法。目前，已經起草完成了“攜號轉網”服務管理暫行辦法，明確“攜號轉網”的服務辦理條件、業務流程、服務規范等內容，近期將會按程序面向社會公開征求意見。

三是要加強與相關行業主管部門的溝通，共同推進銀行、保險、證券以及互聯網企業等第三方平臺進行同步改造，確保用戶“攜號轉網”后的業務體驗。

四是組織開展監督檢查，確保健康有序的市場競爭環境。

熱點五：制造業高質量發展

記者：2019年，中央經濟工作會議將推動制造業高質量發展作為各項任務之首，第一季度中央政治局分析研究經濟形勢和經濟工作，提出要把推動制造業高質量發展作為穩增長的重要依托，引導傳統產業加快轉型升級，做強做大新興產業。能否請工信部介紹一下，今年以來采取哪些措施推動制造業高質量發展？

黃利斌：制造業是立國之本、強國之基，黨中央、國務院高度重視制造業的高質量發展，并將其作為穩增長的重要依托，我們認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，深化落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，著力在“強化創新、優化結構、促進融合、培強企業、優化環境”等方面下功夫，扎實推進制造業高質量發展。

主要的工作和進展有以下幾個方面：

一是增強制造業的技術創新能力，采取“揭榜掛帥”的新機制，組織開展新一代人工智能產業創新重點任務的揭榜工作，加快重點領域攻關突破。完善制造業創新體系建設，今年新批復建設智能網聯汽車、軌道交通裝備、農機裝備、先進功能纖維等4個國家級制造業創新中心。已累計批復了13家國家制造業創新中心，指導各地認定了107家省級制造業創新中心。圍繞工業“四基”，開展了“一攬子”突破和“一條龍”應用，持續提升工業基礎能力。

二是推動產業結構優化升級。大力推進企業技術改造，推動傳統產業數字化、網絡化、智能化升級。實施綠色制造工程，推動車聯網、機器人、智能語音等重點領域的發展，出臺了《車聯網（智能網聯汽車）產業發展行動計劃》、《機器人產業發展規劃（2016-2020年）》等政策文件，支持創建了江蘇（無錫）車聯網先導區，批復創建上海（浦東新區）人工智能創新應用先導區，創新集群培育方式，組織公開招標，培育了一批先進的制造業集群。

三是提升融合發展水平。深入實施智能制造工程，培育一批標桿性企業，推廣應用國家智能制造標準，發展壯大智能制造系統解決方案供應商。深入推進“互聯網+”和“智能+”，為制造業轉型升級賦能。實施制造業數字化轉型行動，加快兩化融合標準體系建設和貫標的推廣。推動大數據應用和試點示范，遴選出94個具有行業代表性和示范性的優秀案例，推動約50家企業完成數據管理能力成熟度評估。

四是支持中小企業發展，深入貫徹中小企業促進法，落實促進中小企業發展的各項政策措施，完善中小企業公共服務平臺建設，培育更多專精特新“小巨人”企業和單項冠軍企業，公布了首批248家專精特新“小巨人”企業名單，開展促進大中小企業融通發展的行動計劃，提升中小企業專業化能力和水平。

五是營造良好的發展環境。制造業增值稅稅率由16%降到了13%，印發實施促進中小企業健康發展的指導意見，組織開展清理拖欠民營企業中小企業工作專項行動，落實金融支持制造業發展的政策措施，推進產融合作試點。與中國太保集團、中國建設銀行等金融機構簽署了戰略合作協議，深化制造業高質量發展。明確汽車行業開放的時間表，取消稀土等礦物資源冶煉環節、宣紙和墨錠生產對外資的限制，一般制造業已全面實現了對外開放。